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        關于《珠海市數據要素市場化配置改革行動方案》的政策解讀

          《珠海市數據要素市場化配置改革行動方案》經市委全面深化改革委員會第七次會議審議通過,于2021年11月  日由珠海市人民政府正式印發實施?,F將有關政策解讀如下:

          一、起草背景

          2020年3月,黨中央、國務院印發《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(中發〔2020〕9號),首次將數據要素列為五大生產要素之一,對數據要素發展提出“推動政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護”三項具體任務。

          2021年7月,廣東省人民政府關于印發廣東省數據要素市場化配置改革行動方案的通知(粵府函〔2021〕151號),提出“1+2+3+x”的省數據要素市場化配置改革主要思路,堅持“全省一盤棋”,構建兩級數據要素市場結構,推動數據要素市場三大樞紐建設,推進各個領域場景數據要素賦能,釋放數據生產力潛能,在全國打造數據要素市場體系和市場化配置改革先行區。

          對標省工作部署,結合珠海實際,珠海市于近日出臺《珠海市數據要素市場化配置改革行動方案》(以下簡稱《行動方案》),是全省首份市級數據要素市場化配置改革文件,極具探索性、創新性、引領性,努力打造成為國內數據要素資源高地和國際化數據融合支點,為數字經濟發展和城市精細治理提供源動力,為全面實現珠海新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區的使命定位提供豐沛可靠的數據要素新動能。

          二、預期目標

          《行動方案》的預期成效分為兩個階段,第一個階段是到2023年,構建珠海特色“三一、三百”數據要素發展新格局,數據要素管理制度框架基本完備,珠澳融合數字服務平臺發揮實效,跨境數字服務引領珠澳融合生活和產業融合的模式基本成型,衛星遙感特色數據產業全國領先,智慧化服務、智能化治理、時空化決策的百新場景初具規模,城市現代化治理能力進一步提升,數字經濟總體規模進入粵港澳大灣區第一梯隊。

          第二個階段是到2030年,全市數據資源配置能級全面提升,打造成為國內數據要素資源高地和國際化數據融合支點,為數字經濟發展和城市精細治理提供源動力,為全國數據要素市場化配置提供創新標桿、重要窗口和試驗平臺,為全面實現珠海新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區的使命定位提供豐沛可靠的數據要素新動能。

          三、主要內容

          《行動方案》以統籌高起點與細落實、統籌雙循環和雙驅動、統籌建制度與保安全、統籌強經濟和善治理為基本原則,以促進公共數據有序流通、加快數據要素市場培育為主線,從加快制度建設、深化珠澳合作、變革公共數據資源開發利用管理模式、堅持特色數據要素市場雙輪驅動、兜牢安全底線等五個方面,提出十八條二十六項主要任務,推進高水平數據開放、高效率數據市場、高可靠管理制度綜合能力建設,全面提升全市數據資源配置能級,在國內形成特色數據的產業集聚和市場交易高地,在國際上通過珠澳融合數字服務平臺推動跨境數據交易流通。

          《行動方案》明確,以“三一、三百”的架構推動珠海特色數據要素市場化配置改革?!叭弧奔匆惶卓茖W完備的制度框架、一個珠澳融合的跨境體系和一個活力效能的特色市場?!叭佟奔匆陨鐣卫砭W格化為基礎、以數字政府“一網統管”為基地、以信用體系建設為引導,圍繞智慧化政務服務、智能化城市治理、精準化科學決策,打造三百個城市數字化轉型的示范性、引領性的創新應用,持續提升群眾滿意度和獲得感,打造民生幸福樣板城市。

          四、創新舉措

          《行動方案》在制度框架、跨境服務、數據產業等方面提出突破創新。

          一是不斷完善公共數據和社會數據開發利用的制度框架。在修訂《珠海市公共數據資源管理辦法》的基礎上,推動制定首席數據官改革、數據授權運營、數據多元開放、引入社會數據、數據治理能力PDMM評估、數據安全管理等一系列制度,實現數據管理各環節全生命周期全流程的制度保障和創新。

          二是創新引領跨境數據服務能力體系。立足橫琴粵澳深合區,深化珠澳合作,打造珠澳融合數字服務基礎支撐平臺,探索構建跨境數據高效有序的流通機制,配合服務好廣東省支持橫琴粵澳深度合作區探索建立“數據海關”和數據流通監管等工作。珠海作為省公共數據資產憑證試點單位,積極推動公共數據資源資產化工作。

          三是加快培育特色數據產業和市場。結合珠海特色學科研究和產業布局,構建以衛星遙感、海洋監測等為核心的特色數據產業,推進特色數據在自然資源、生態、應急等多領域的產業化應用,形成以特色數據為吸引的產業集聚和產能升級,推動特色數據的市場化流通和交易。

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