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        珠海市人民政府關于印發珠海市數據要素市場化配置改革行動方案的通知(珠府函〔2021〕296號)

        珠府函〔2021〕296號

        各區政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構:

          現將《珠海市數據要素市場化配置改革行動方案》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市政務服務數據管理局反映。


        珠海市人民政府

        2021年11月12日



        珠海市數據要素市場化配置改革行動方案

          人類社會已進入信息社會和數據時代,大數據被譽為經濟領域的“新石油”,數據要素市場化配置改革,是黨中央激活數據這一新要素巨大潛能所作出的重要決策部署。當前,數據要素市場化配置尚處于起步階段,仍然面臨著數據權屬、開放、流通、交易、監管等方面的諸多瓶頸和制約。為進一步打通數據壁壘,促進數據流動,以“開拓者、實干家”的精神,全面發揮數據要素助力特區經濟社會高質量發展的戰略性和全局性作用,現就加快珠海市數據要素市場化配置改革制定如下行動方案。

          一、總體要求

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          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實黨中央、國務院和廣東省關于要素市場化配置的決策部署,堅持敢闖敢試、敢為人先,以思想破冰引領改革突圍,堅持新發展理念,以促進公共數據有序流通和加快數據要素市場培育為主線,以壯大數字經濟發展能級和提升城市現代化治理能力為著眼點,以公共數據和社會數據的充分融合為著力點,以“有效市場、有為政府”為原則,不斷破除阻礙數據要素自由流動的體制機制障礙,不斷擴大高水平開放格局,持續培育高質量數據市場,加快完善高可靠管理制度,構建全時空、全方位、全領域、全環節的數據要素資源體系,充分開發利用數據成為珠海經濟社會轉型升級的新治理力和新生產力,有力促進經濟特區“二次創業”加快發展,有力支撐現代化國際化經濟特區的各項任務高質量完成。

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          統籌高起點與細落實。緊扣珠海新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區的使命定位,高位起勢,探索建立開放型數字經濟新體制,同步推動數據要素的流動型開放和數據規則的制度型開放,全面夯實數據要素開發利用、流轉交易、監管保護、技術創新、管理體制等一系列基本制度。以操作性、落地性為導向,細處發力,在數據定規保障、珠澳跨境數據合作、公共數據開發利用、特色數據產業發展和交易市場培育等方面,先行先試,打造全國數據要素改革創新示范。

          統籌雙循環與雙驅動。立足數據要素國內大循環和國際大循環,圍繞珠澳合作的剛性數據需求,建立“一國兩制”政治框架下的珠澳融合數字服務新體系,推進兩地數字治理新體驗。加快推進數據要素高效融通的基礎設施建設,打造一批示范性、引領性和標志性的試點項目,形成數據要素價值釋放的跨境新模式。推動政府側和社會側供給與需求的雙向驅動和充分融合,實現“有為政府、有效市場”的良性循環互動。

          統籌建制度與保安全。制度先行,建立以目錄、登記、評估為核心的公共數據管理制度,促進公共數據開發利用的常態化、程序化、閉環化。建立以統計、交易、監管為核心的社會數據管理制度,保障社會數據匯聚流通的高效和有序。建立公共數據和社會數據融合的“數據特區”,通過數據運營和場景打造帶動政府側和社會側兩側數據能力同步提升。以安全托底,強化安全制度建設,提升安全監管能力,確保國家安全和個人隱私零容忍,創新運用區塊鏈、隱私計算等新技術,保障數據安全使用。

          統籌強經濟與善治理。建立以城市發展能級躍遷、數字經濟高質量發展、特區現代化治理能力為主要指標的數據要素發展觀測體系。通過數據要素制度建設和數據保障能力建設,促進公共數據和社會數據的獨立和融合發展,真正實現數據要素的自由、高效和有序,不斷為傳統經濟轉型升級、數字經濟創新發展、便民服務智能高效、城市治理規范精細提供全局性、基礎性、精準性的數據賦能。

         ?。ㄈ┌l展目標

          到2023年,以一套科學完備的制度框架、一個珠澳融合的跨境體系、一個活力效能的特色市場、三百個數字化轉型的創新應用構建珠海特色的“三一、三百”數據要素發展新格局,數據要素管理制度框架基本完備,珠澳融合數字服務平臺發揮實效,跨境數字服務引領珠澳融合生活和產業融合的模式基本成型,衛星遙感特色數據產業全國領先,智慧化服務、智能化治理、精準化決策的百新場景初具規模,城市現代化治理能力進一步提升,數字經濟總體規模進入粵港澳大灣區第一梯隊。

          到2030年,“政府側供給激發社會側需求、政府側需求帶動社會側供給”的雙向驅動機制基本建立,全市數據資源配置能級全面提升,打造成為國內數據要素資源高地和國際化數據融合支點,為數字經濟發展和城市精細治理提供源動力,為全國數據要素市場化配置提供創新標桿、重要窗口和試驗平臺,為全面實現珠海新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區的使命定位提供豐沛可靠的數據要素新動能。

          二、主要任務

         ?。ㄒ唬┘涌熘贫冉ㄔO,建立數據要素規范保障體系,為全面數據賦能提供堅實的制度保障

          積極探索數據要素領域的首創性改革、引領型開放和開拓型創新,加快推動數據立法,建立健全政策法規體系,以公共數據制度體系和數據市場政策體系的完善建立為抓手,全面促進數據要素管理的體系化、標準化、規范化。

          1.健全公共數據資源開發利用制度框架。從職責分工、組織管理、運維模式、成效評估、安全保障等多方面建立符合數據資源特性的制度體系。修訂升級《珠海市公共數據資源管理辦法》,明晰公共數據管理權責,建立數據常態化登記機制,形成公共數據資源登記簿和資產登記簿。制定《珠海市首席數據官管理辦法》,配套組建數據運營專業化隊伍。制定《珠海市公共數據授權運營管理辦法》,推動公共數據專業化運營。制定《珠海市多元化公共數據開放管理辦法》,以無條件開放、定向開放、授權開放多渠道方式加強公共數據的社會化應用。制定《珠海市引入和使用社會數據管理辦法》,規范政府數據服務項目管理,建立政府引入社會數據的機制,推動社會數據和公共數據深度融合。制定《珠海市公共數據資源治理能力成熟度評估(PDMM)管理辦法》,客觀評估部門公共數據開發利用的“長短板”,形成以能力提升為“指揮棒”的數據開發利用模式。制定《珠海市公共數據安全管理辦法》,搭建數據安全技術框架,夯實數據安全基礎底座。

          2.建立數據市場發展和監管的政策體系。發布《珠海市特色數據產業發展五年行動計劃》,加快發展以衛星遙感、海洋監測等特色數據為核心的本地化特色數據產業。探索數據行業統計規范管理,實現對社會數據資源總量、結構、質量的高效掌握。建立數據市場跨部門協同監管機制,保障數據市場發展的高效有序。出臺《珠海數據要素市場信用管理辦法》,規范數據要素市場主體行為,建設數據要素市場信用體系,營造良好市場環境。

         ?。ǘ┥罨榘暮献?,打造跨境數據服務能力體系,為兩地全方位合作提供堅實數據底座

          以珠澳融合數字服務平臺為底座,落地跨境創新服務,推動珠澳兩地數字化無縫銜接。以政產學研跨境合作機制為驅動,實現更大范圍、更加深入的融合創新。以跨境數據有序流通為導向,積極探索跨境數據流通新模式、新業態。

          3.建立珠澳融合數字服務平臺。在珠澳全方位合作的新格局下,探索建立跨境融合的開放型、合作型、示范型數字政府,構建珠澳融合數字服務基礎支撐平臺,圍繞跨境政務服務、營商環境、社會民生等應用場景打造珠澳跨境服務品牌,強化兩地居民就業、創業和生活高水平體驗。

          4.構建跨境數據服務政產學研合作機制。組建珠澳跨境數字服務聯盟,搭建兩地政產學研合作交流平臺,推動兩地政府機構、企事業單位、社團組織、高等院校、科研院所等多主體間的跨境交流和深度合作,探索構建跨境數據高效有序的流通機制,優先推動信用、醫療等基礎性數據的跨境流通,并以數據流通推動人才、資金、技術等要素的跨境流通應用。引入海內外高端業務和技術融合型人才,組建珠澳融合數字化研究院,打造高層次決策分析數據研究團隊,圍繞經濟發展、城市治理、民生服務、生態環境等領域和專題,定期為市委市政府領導提供決策支持,構建數字時代黨委政府決策多元機制,形成“政策研究+數據分析+數據推演”的三維體系。

          5.推動跨境數據有序流通。配合服務好廣東省支持橫琴粵澳深度合作區探索建立“數據海關”,開展跨境數據流通的審查、評估、監管等工作。作為省公共數據資產憑證試點單位,積極推動公共數據資源資產化工作,落地跨境數據資產服務場景,探索跨境數據流通新模式、新業態,促進兩地跨境數字產業化和產業數字化的加速轉型和多元發展。

         ?。ㄈ┳兏锕芾砟J?,健全公共數據開發利用體系,為經濟社會轉型發展提供強勁主動力

          構建珠海特色的公共數據資源開發利用“1+4”新體系,培育建成數據管理、運營的新型“公共數據觀”,以公共數據全生命周期精準管理確保數據“看得清”,以公共數據資產管理制度和采購制度革新確保數據“管得牢”,以公共數據回流、共享、開放新路徑確保數據“找得到”,以數據融合和技術創新落地百個城市數字化轉型特色場景確保數據“用得好”。

          6.強化公共數據的全生命周期管理,確?!翱吹们濉?。

         ?。?)編制珠海市公共數據資源目錄清單。以三定職責和政務服務、監管事項為基礎,全面梳理全市公共部門在履行公共服務和公共管理時所需信息資源,建立全市公共數據資源愿景清單,作為各部門信息資源建設的總體藍圖,精準推動部門數據資源建設對標提升,支撐數據管理部門在評估各部門數據管理能力時做到按圖索驥、有的放矢。

         ?。?)完善公共數據普查登記制度。建立公共數據資源周期性普查機制,全面系統摸清公共數據資源情況,為制定數據資源規劃發展目標提供依據。建立信息化項目數據資源常態化登記機制,以信息化項目審驗為抓手,實現公共數據資源日常登記、匯聚,建立公共數據資源登記簿和資產登記簿,強化統一扎口管理。

         ?。?)開展公共數據資源治理能力成熟度評估。建立科學量化的公共數據資源治理能力成熟度評估模型(PDMM),定期開展全市數據治理能力成熟度評估工作,客觀反映各區各部門的數據資源管理現狀問題和發展態勢,形成一體化、協同化的數據治理模式。

          7.探索新型公共數據資產管理制度,確?!肮艿美巍?。

         ?。?)建立公共數據資產的綜合管理架構。建立財政、數據管理、國資、發改、審計等多部門協同的公共數據資產綜合管理架構。財政部門負責公共數據資產政策制定。數據管理部門負責數據資源建設統籌管理。國有資產監督管理部門負責本級履行出資人職責國有企業的經營類、資產類數據資產日常管理。發改部門負責政府投資項目涉及公共數據資產建設投資保障。審計部門依法根據年度審計項目計劃對財政資金購買數據資產的跟蹤審計,確保財政資金所產生數據資產的使用效益。

         ?。?)建立以數據服務購買為核心的項目采購制度。推動政務信息化項目采購的理念變革和制度變革,構建以公共數據資源聚合創新、有序流通為導向的信息化建設統籌機制,完善定價標準,實現從信息技術和平臺應用采購到數據資源和數據分析能力采購的轉變,推動政務信息技術應用從IT到DT的跨越。

          8.創新公共數據共享開放的新路徑,確?!罢业玫健?。

         ?。?)建立六級數據回流共享通道。充分發揮國家一體化共享平臺和數字政府建設成果,加強珠海政務大數據分節點建設,完善以“數據回流”賦能基層創新的省、市、區、街道(鄉鎮)、社區(村)、網格六級數據共享機制,以時空化的精準網格數據助力政務服務新應用、數字社區新治理、市場監管新模式。

         ?。?)開展公共數據授權運營。創新公共數據開發運營模式和授權運營機制,組建融運營載體、運營平臺、解決方案和應用場景于一體的公共數據資源綜合運營商,建立數據安全技術支撐平臺,探索推動公共數據資源流通憑證管理,促進政府和企業間數據高效、安全流動。

         ?。?)構建多樣化數據開放渠道。完善公共數據開放目錄管理機制,探索分級分類開放模式,健全公共數據定向開放、授權開放管理制度,有序釋放公共數據進入市場流通,優先推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據集向社會開放。開發多樣化公共數據開放路徑,面向高校和研究機構,建立科研導向的便捷公共數據訪問機制,簡化數據訪問程序,最大化滿足科研機構對公共數據的需求。

          9.搭建城市數字化轉型的特色場景,確?!坝玫煤谩?。

          加快建設5G、物聯傳感、算力中心等新型基礎設施,加強運用大數據、云計算、人工智能等新興技術手段,以社會治理網格化為基礎、以數字政府“一網統管”為基地、以信用體系建設為引導,推動“百新智能場景”專項行動,打造一個智慧化服務、智能化管理、精準化決策的數字化珠海。

         ?。?)夯實一體化數字政府基礎底座。完善數字政府基礎支撐能力,構建更加完備、集約高效的政務云平臺、政務網、政務大數據中心,充分應用橫琴人工智能超算中心能力,探索構建邊緣計算資源池、區塊鏈服務平臺等公共性基礎底座,實現全市新型基礎設施的合理配置和有效利用。

         ?。?)打造100個智慧化政務服務場景。進一步推動公共數據和社會數據深層次融合,以大數據分析和人工智能技術為支撐,全場景定位服務對象,精準推送無感服務,從被動式服務向智能化“投喂式服務”轉變,以互聯網思維打造更加智能便捷的數字化公共服務能力。聚焦醫療、養老、教育、文化、社會及住房保障等重點民生服務領域,持續提升群眾滿意度和獲得感,打造民生幸福樣板城市。

         ?。?)打造100個智能化城市治理場景。深化六級數據回流共享體系,充分利用物聯網、視聯網等技術,構建城市治理知識庫和算法庫,智能感知城市設施、交通、環境、人流、網格等運行動態,提升智能發現問題、高效分析問題、自動流轉處置的數字化能力,形成城市智能化治理閉環。聚焦自然資源、生態環境、基層治理、應急救援、交通秩序等領域,不斷提升政府治理的科學化、精細化水平,打造智能治理創新標桿。

         ?。?)構建100個精準化科學決策場景。充分應用高精度時空數據,全面融合城市治理全要素圖層,運用CIM、BIM等技術,構建城市智能決策中樞,實現決策指揮的實時化和可視化。聚焦經濟調節、市場監管、產業升級、城市建管等領域,提升支撐市委市政府領導“攬全局、抓問題、定目標、做安排、盯落實和調方案”的數字化能力,全力促進珠海構建創新發展先行區。

         ?。ㄋ模﹫猿蛛p輪驅動,培育特色數據要素市場體系,讓數據成為特區城市能級壯大倍增器

          堅持“有為政府”和“有效市場”的“雙輪驅動”,構建“特色數據產業、產業數字化轉型、數字化均衡發展、市場需求側改革、數據統計、數據監管”的數據市場“六位一體”的體系建設。

          10.打造特色數據產業和市場。建立大數據融合創新中心,打造集開放創新基地、產學研載體、高端數據咨詢服務平臺于一體的數據資源集散地。結合珠海特色學科研究和產業布局,構建以衛星遙感、海洋監測等為核心的特色數據組團,配套特色數據產業相關的土地、稅收、人才等扶持策略,加強特色數據在自然資源、生態環境、農業農村、應急管理、交通運輸、城市管理等領域的產業化應用,提升特色數據市場價值和市場規模,形成以特色數據為吸引的產業集聚和產能升級。探索建設特色數據交易平臺,優先培育特色數據細分領域交易市場,以數據要素的高效配置帶動發展珠海數字經濟。建立特色數據交易流通機制,健全數據產權、定價、交易流通、數據安全和秘密保護等基礎性規則,明確數據主體、數據控制方、數據使用方的權利義務,保護數據主體權益,激發數據流轉活力。建立健全數據交易和行業自律機制,培育規范的數據交易中心和市場主體,發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。

          11.推進產業數字化轉型。加快產業數字化發展進程,支持工業企業上云、用數、賦智,加快數字經濟和實體經濟的深度融合,推進智慧農業、智慧金融、智慧醫療、智慧教育等領域建設,打造創新驅動的數字經濟發展高地。

          12.推行“數字化均衡”行動。著力解決“數字鴻溝”,通過“數據回流”加快基層數字化能力建設,解決“最后一公里”問題。切實解決老年人運用智能技術困難的問題,倡導各類公共服務“數字無障礙”,針對老、弱、病、殘等困難人群的實際需求,對已建的各類數據平臺、數據應用、數據服務開展適應性改造。引入社會化資本,在基層社區建立數字綜合服務中心,通過社會工作者指導和智能化輔助相結合的方式,為全市數字化困難人群創造優質普惠的數字生活新圖景。

          13.加強政府引入社會數據力度。推動政府需求側改革,加大政府側從社會引入數據資源的力度,建立健全政府向社會力量引入數據資源和數據服務的機制。加強公共資源交易中心在財政資金采購社會數據中的專業性和規范性,并配備相應的人才隊伍。加強采購需求管理和績效評價,加強對所引入社會數據的準確性、可靠性的評估。率先推動自然資源、人口、地下管線等資源采集類以及物聯網類數據項目的采購試點,培育數據產業市場,引導市場健康發展。

          14.推進數據統計調查工作。在國家和省統計局數據統計調查制度的總體框架下,探索推進符合數據資產規律特點的社會數據統計調查,實現對社會存量數據資源的全面掌握,定期向社會發布數據統計報告。

          15.建立協同審慎監管體系。推行“管行業也要管數字化轉型”的新理念,搭建數據資源、網信、公安、市監、行業部門等多部門數據資源跨部門協同監管體系,開展數據要素市場監管執法,打擊數據交易中的不正當競爭行為。健全投訴舉報查處機制,防止發生損害國家安全及公共利益的行為。依靠行業協會和第三方機構,發揮自身行業優勢,通過自律公約或行業標準的形式,建立數據交易行業信用監管機制。發揮社會監督作用,各數據流通參與方應當履行行業自律職責,并接受媒體和民眾的監督。

         ?。ㄎ澹┒道伟踩拙€,完善數據安全運行保護體系,為數據市場的健康發展提供安全保障

          以健全數據安全制度、提升數據安全技術、加強個人隱私保護完善數據安全運行保護體系。

          16.健全數據安全制度。建立政府主導、多方參與的數據分類分級保護制度,厘清各方權責邊界,制訂市、區兩級重要數據目錄,對列入目錄的數據進行重點保護。建立數據隱私保護和安全審查制度,落實政府部門、企事業單位、社會公眾等數據安全保護責任,支持設立社會性的數據安全中介服務機構。建立健全數據安全風險評估、監測預警和應急處置機制,按有關規定開展安全評估。

          17.提升數據安全技術。推進數據全生命周期安全保護技術應用創新,確保數據的完整性、保密性和可用性。探索數據流轉溯源跟蹤技術,加強數據流通全流程安全監管,形成可管可控的數據安全治理體系。構建云網數一體化協同的安全保障體系,強化對算力資源和數據資源的安全防護。運用可信身份認證、數據簽名、接口鑒權等數據保護措施和區塊鏈、多方安全計算等新技術,提升數據安全保障能力。

          18.加強個人隱私保護。建立數據要素的社會共識和政策約束體系,對個人數據的收集、儲存、加工、運輸、使用等操作加強法律法規及行為規范的合規性判斷,加強數據的標準規范應用,維護數據主體的合法權益。

          三、保障措施

         ?。ㄒ唬┙M織保障

          建立健全專班運作機制,實施清單式管理、項目化落實,逐條逐項分解任務,明確時間表、路線圖、責任人。建立關鍵任務跨層級跨區域協同推進機制,定期反饋工作進度,切實推進項目實施。各區、各部門要充分發揮主動性和創造性,明確各自的目標任務,確保各項任務落到實處。

         ?。ǘ┵Y金保障

          統籌數字政府改革相關經費,做好數據要素市場化配置改革資金保障。積極穩妥引入社會資本,在數字產業化轉型、產業數字化轉型和數據融合應用、流通交易等方面發揮作用。

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          加強公共數據管理人才隊伍建設,推進市、區兩級政府及部門首席數據官制度試點,培養數字型管理人才。建立公務員數字化能力評估指標體系,制定公務員數據科學的培訓計劃和資格認證清單,提高領導干部和各級政府機關工作人員的“學數、用數”能力。積極運用政策和財政手段,圍繞數據產業圖譜需求,吸引各類數據服務人才來珠創業就業。

         ?。ㄋ模└母镌u估

          委托第三方機構加強數據要素市場化配置改革情況跟蹤分析,定期對數據要素市場化配置各項工作進行分析評估,發現存在的問題,提出改進意見。加強數據要素市場化配置改革工作督促檢查,推動工作落實。市政務服務數據管理局定期總結改革成果,向市委全面深化改革委員會匯報進展成效。

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