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        珠海市人民政府辦公室關于印發珠海市加快發展保障性租賃住房實施意見的通知(珠府辦函〔2021〕131號)

        橫琴新區管委會,各區政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構:

          《珠海市加快發展保障性租賃住房的實施意見》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題,請徑向市住房城鄉建設局反映。


        珠海市人民政府辦公室

        2021年9月4日

        珠海市加快發展保障性租賃住房的實施意見

          為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》(國辦發〔2021〕22號)精神,努力解決我市新市民、青年人等群體住房困難問題,加快發展保障性租賃住房,進一步完善住房保障體系,結合我市實際情況,現提出以下實施意見。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議精神,落實省委、省政府指示要求,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,堅持以人民為中心,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,突出住房的民生屬性,擴大保障性租賃住房供給,緩解住房租賃市場結構性供給不足,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,推進以人為核心的新型城鎮化,努力促進全體人民住有所居。

          二、任務目標和基本原則

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          我市被列為廣東省發展保障性租賃住房試點城市,2021-2023年,全市新增籌集建設保障性租賃住房不少于1萬套;“十四五”期間,全市新增籌集建設保障性租賃住房不少于1.5萬套。

          “十四五”期間,要培育形成一批示范項目,逐步建立完善保障性租賃住房相應的制度體系。各區政府(管委會)做到保障性租賃住房資源有序整合、試點推進,明確工作目標,制定工作計劃,加快推進保障性租賃住房籌集建設和管理工作。

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          1.引導多方參與。落實保障性租賃住房政府給予的土地、財稅、金融等支持政策,調動市場主體的積極性,充分發揮市場配置資源的決定性作用,引導多主體投資、多渠道供給,堅持“誰投資、誰所有”,主要利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設,適當利用新供應國有建設用地建設,并合理配套商業服務設施。支持專業化規?;》孔赓U企業建設和運營管理保障性租賃住房。

          2.堅持供需匹配。摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況,結合現有租賃住房供求和品質狀況,從實際出發,采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式,切實增加供給,編制市住房保障專項規劃,科學確定“十四五”保障性租賃住房建設目標和政策措施,制定年度建設計劃,并向社會公布。

          3.嚴格監督管理。在現有市保障性住房管理系統平臺的基礎上,增加保障性租賃住房管理服務模塊,加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監督,強化工程質量安全監管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售,嚴禁以保障性租賃住房為名違規經營或騙取優惠政策。

          4.落實主體責任。各區政府(管委會)對發展保障性租賃住房,促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題負主體責任。市政府對我市發展保障性租賃住房工作負總責,要加強組織領導和監督檢查,對我市發展保障性租賃住房情況實施監測評價。

          三、政策措施

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          1.合理界定申請對象和戶型標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題,以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主,租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。規范保障性租賃住房管理,合理確定申請范圍、準入和退出具體條件、小戶型的具體面積等。

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          2.探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。在尊重農民集體意愿的基礎上,經市政府同意:一是支持利用城區、靠近產業園區或交通便利區域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房;二是農村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房,為住房租賃企業、房地產開發企業等市場主體建設運營保障性租賃住房提供更多參與渠道;三是建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

          3.利用企事業單位自有土地建設保障性租賃住房。對依法取得使用權的土地,經市政府同意,在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,一是允許用于建設保障性租賃住房,并變更土地用途,不補繳土地價款,原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式;二是允許土地使用權人自建或與其他市場主體(住房租賃企業、房地產開發企業等)合作建設運營保障性租賃住房。

          4.利用產業園區配套用地建設保障性租賃住房。經市政府同意,在確保安全的前提下,一是可將產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到上限15%,建筑面積占比由15%提高到上限30%,提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房,嚴禁建設成套商品住宅;二是鼓勵將產業園區中各工業項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來,統一建設宿舍型保障性租賃住房。

          5.利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋,經市政府同意,在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,允許改建為保障性租賃住房;用做保障性租賃住房期間,不變更土地使用性質,不補繳土地價款。

          6.利用新供應國有建設用地建設保障性租賃住房。按照職住平衡原則,提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例,在編制年度住宅用地供應計劃時,單列租賃住房用地計劃并優先安排,主要安排在產業園區及周邊、軌道交通站點附近和城市建設重點片區等區域,引導產城人融合、人地房聯動。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃、配建或劃撥等方式供應,其中以出讓或租賃方式供應的,可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件,允許出讓價款分期收取。

          明確中心城區部分新建普通商品住房項目可推行土地溢價轉為竟自持保障性租賃住房或配建保障性租賃住房移交政府。具體配建比例和管理方式由市政府、各區政府(管委會)根據保障性租賃住房目標任務確定。

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          7.精簡保障性租賃住房項目審批事項和環節,構建快速審批流程,提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房,由住建部門會同自然資源等有關部門審查建設方案,經報市政府或各區政府(管委會)審批后,出具保障性租賃住房項目認定書,由相關部門辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。不涉及土地權屬變化的項目,可用已有用地手續等材料作為土地證明文件,不再辦理用地手續。探索將工程建設許可證和施工許可證合并為一個階段。實行相關各方聯合驗收。

         ?。ㄋ模┞鋵嵵醒牒褪〖壯a助資金支持

          8.符合條件的保障性租賃住房項目可積極申請中央和省級補助資金,積極發揮中央和省級補助資金支持作用,調動市場主體參與保障性租賃住房的積極性。

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          9.綜合利用稅費手段,加大對保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房,按照相關規定適用增值稅、房產稅等稅收優惠政策。

          10.對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。

          11.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房,取得保障性租賃住房項目認定書后,用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。

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          12.加大信貸支持。對符合條件的保障性租賃住房建設運營主體加大信貸支持力度:一是支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款;二是建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款;三是按照依法合規、風險可控、商業可持續原則,向改建(非居住存量房屋)、改造(城中村、閑置住房)存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款;四是完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計,在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。

          13.加大債券支持。一是支持銀行業金融機構發行金融債券,募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。二是支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券,用于保障性租賃住房建設運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的,可將物業抵押作為信用增進,發行住房租賃擔保債券。三是支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。四是鼓勵支持有能力、具備條件的企業單位申請開展房地產投資信托基金(REITs)試點。

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          14.完善公共服務,探索租購同權,從就業服務、出行福利、社會保險、衛生健康等方面創新政策,特別是教育方面,對符合條件的承租戶子女,可統籌安排相對就近入學。

          四、保障措施

         ?。ㄒ唬┳龊谜咩暯?。各區政府(管委會)要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上議事日程,高度重視保障性租賃住房建設。要對現有各類政策支持租賃住房進行梳理,符合規定的均納入保障性租賃住房規范管理,不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房不補繳土地價款等國家對保障性租賃住房的專門支持政策。

         ?。ǘ娀块T協作。市住房城鄉建設局要加強對發展保障性租賃住房工作的組織協調和督促指導,會同有關部門組織做好發展保障性租賃住房情況監測評價,及時總結宣傳經驗做法。市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市金融工作局、珠海市稅務局、人民銀行珠海市中心支行等部門和單位要加強政策協調、工作銜接,強化業務指導、調研督促。各有關部門和單位要按職責分工,加強協作、形成合力,確保各項政策落實到位。

         ?。ㄈ┘訌娊M織保障。各區政府(管委會)要落實主體責任,負責區域內保障性租賃住房需求摸底和統計分析,合理規劃建設保障性租賃住房;負責保障性租賃住房督導抽檢抽查,做好保障性租賃住房市場供應主體的市場監管工作。


          附件:《珠海市加快發展保障性租賃住房的實施意見》工作清單


         ?。ù思_屬性于2021年10月20日調整為主動公開)




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